Популизм от Парламента (Газета “Пульс Осетии” № 38 от 25.09. 2018 г.)

Шоковая заморозка. Стимулирование рождаемости – одна из приоритетных задач государства, в котором смертность превышает рождаемость. Несмотря на то, что Северная Осетия пока относится к счастливчикам, где по статистике праздники по случаю рождения детей пока доминируют над похоронами, демографическая ситуация в республике непростая. Мотивируют преимущественно материальным способом – единовременными денежными выплатами за второго и землями за третьего ребенка. Помимо федерального материнского капитала, регионы имеют право устанавливать собственный региональный, определяя условия, размер и цели, на которые деньги могут быть потрачены. Естественно, чем самодостаточнее регион, тем больше возможностей дополнительно поощрять материнство. Хотя Северная Осетия за свою современную историю никогда не была полностью самодостаточной – даже в водочные 90-е. Тем более, регионом-донором. Но в республике решили простимулировать граждан заводить третьего и последующих детей. Решение было инициировано сверху – федеральная установка для регионов с низкой рождаемостью. А по мнению и. о. министра финансов республики Алана Дзагоева – это просто «популистское решение в преддверии парламентских выборов». В любом случае, соответствующий законопроект принят в апреле 2012 года. Интересно, что Валентина Матвиенко во время презентации Северной Осетии в Совете Федерации в 2017 году говорила, что «считает правильным, что одним из ключевых приоритетов в республике признана поддержка многодетных семей. Для них установлен республиканский материнский капитал, выделяются бесплатные земельные участки». Складывается ощущение, что Матвиенко убеждена – закон о региональном маткапитале не просто принят, но и выполняется. Да и выдача земельных участков хромает на обе ноги. Или высокого чиновника банально ввели в заблуждение ради красного словца почетной публике? ЗАКОН ЧТО ДЫШЛО Закон «О республиканском материнском (семейном) капитале в Республике Северная Осетия-Алания» гласит: на региональную единоразовую выплату в 50 тысяч рублей могут претендовать семьи при рождении третьего или последующих детей, а также при усыновлении третьего или последующих детей. Но наличие закона не означает его выполнение. Маткапитал должен был распространяться на рожденных с 1 января 2012 года, а получить средства регионального семейного капитала предполагалось при достижении ребенком трехлетнего возраста. Фактически выплаты должны были начаться в 2015 году. Однако включилась программа «шоковой заморозки». БУНТ МАМ По словам министра труда и социального развития Ларисы Тугановой, для введения системы регионального материнского капитала ежегодно потребуется более 90 млн рублей из средств республиканского бюджета. Непосредственные выплаты, согласно законопроекту, начнутся с 2015 года, когда третьему или последующему ребенку в семье исполнится три года, – писал REGNUM в марте 2012 года. Примерно тогда же в газете «Северная Осетия», в связи с обращением многодетной мамы, читателей инструктировали, какие документы необходимо предоставить для получения регионального маткапитала. Замминистра труда и социального развития Жанна Гасиева в пояснительном материале тогда отмечала: – Чем быстрее многодетные мамы соберут пакет всех необходимыхдокументов, тем надежнее гарантия получения единовременной выплаты. Поэтому не стоит забывать о сроках регистрации, упомянутых мною выше. Как показало время, срочность в подаче документов срочную выдачу средств не предполагает. Сейчас в сети набирает просмотры видео с обращением матерей, которые по-прежнему ждут положенные законом деньги. Активистка протестного движения Юлия Лалиева и вовсе заявила в интервью «Осетия Ньюз» о давлении со стороны властей. Сейчас наш адвокат подал в Конституционный суд, чтобы признать принятые поправки о перенесении выплат незаконными и только после этого мы сможем подать коллективный иск, но уже в Федеральный суд. Но на меня оказывают сильное давление и просят прекратить раскачивать ситуацию и общаться с журналистами, – заявила Лалиева. ЗАМОРОЗИЛИСЬ Закон благополучно был принят, информация о чудесной программе помощи растиражирована в СМИ, людей проинформировали по срокам и документам. Однако фактически выплата средств не начата. Никто никаких 50 тысяч (да еще и с индексацией
с учетом инфляции, как гласил закон) не получил. Интересно, почему правительство и парламент решили, что средства маткапитала необходимо выдавать лишь на третий год жизни ребенка. Почему не на восемнадцатилетие? Или сорокалетие? По прошествии времени сложно найти информацию о дебатах во время принятия законопроекта и, соответственно, о причинах такого решения. Однако в 2015 году та же Жанна Гасиева, все еще сохранявшая за собой должность заместителя профильного министра, комментировала ГТРК «Алания»: – Граждане должны сдавать свои документы в течение первых двух лет. Нам необходимо закладывать эти средства в бюджет республики на следующий год. Два года мы отвели на то, чтобы и ребенок подрос, и чтобы у родителей не было возможности сказать, что не успели принести эти документы на материнский капитал. Такая интересная схема нужного результата не дала. 90 млн рублей, о которых говорили ранее, в бюджете не предусмотрели. В итоге правительство отсрочило свои обязательства по выплате маткапитала на 3 года. За это время произошла смена власти и исполнение закона легло на плечи новых правителей. В июне 2015 года, наконец, сообщили: маткапиталу быть! Но из-за сложного экономического положения в стране и республике
выплаты опять отложили – на 2016 год. Парадоксально, что при планировании бюджета-2016 средств на благородную цель также не нашлось. Читаем: «Приостановить на период с 1 января по 31 декабря 2016 года действие Закона Республики Северная Осетия-Алания от 18 апреля 2012 года № 12-РЗ «О республиканском материнском (семейном) капитале в Республике Северная
Осетия-Алания». Злосчастный закон приостанавливали и в последующие годы. Депутат от «патриотов» Светлана  Доева даже пыталась выносить проблему в стенах парламента. Впрочем, вопрос о том, когда республика начнет выполнять взятые на себя обязательства и поможет людям не красивыми словами с трибун, а действиями, каждый раз повисал в воздухе. РАБОТА НАД ОШИБКАМИ В марте 2017 года Парламент вносит изменения в закон о региональном маткапитале. Казалось, что счастье близко, ведь какой смысл копаться в «замороженном» законе? Однако бюрократизм оказался непоколебим, а «поправки», напротив, были направлены на нивелирование неудобной 50-тысячной выплаты. Находим соответствующий документ с поправками, подписанный Вячеславом Битаровым. В частности, «распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 года» заменили словами «применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением/усыновлением ребенка/детей в период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2018 года». Данная поправка фактически прекращает действия регионального маткапитала в 2018 году. Действительно, зачем каждый год забивать голову заморозками, когда можно сразу отменить? Одновременно признаны утратившими силу следующие пункты: Размер республиканского материнского (семейного) капитала индексируется с 1 января текущего года один раз в год, исходя из прогнозного уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и устанавливается законом о республиканском бюджете на соответствующий год. Чудесная поправка, которая принималась для того, чтобы предотвратить дальнейшее увеличение суммы выплат, ведь изначально предполагалась ежегодная индексация по инфляции. – В апреле 2012 года, в преддверии выборов в Парламент, был принят правильный, но не обеспеченный реальными доходами бюджета закон о республиканском семейном капитале в сумме 50 тысяч рублей на ребенка. Этот закон был популистским, финансово не обеспеченным, поэтому предыдущим руководством республики в конце 2014 года его действие было приостановлено,
поскольку первые выплаты должны были начаться в начале 2015 года. В период действия закона в 2012–2014 годах право на их получение приобрели 3 873 семьи на сумму почти 200 млн рублей, – попытался сегодня объясниться и. о. министра финансов Алан Дзагоев. Получается, что в момент приостановления заявления более не принимались, а выплатят (когда-нибудь, но это неточно) деньги только подавшим документы в период с 2012 по 2014 год. В начале предполагалось, что заморозка временная мера. Однако впоследствии выплату маткапитала переносили снова и снова, пока в 2017 году не поставили окончательную точку, внеся спасительную поправку о прекращении действия закона в 2018 году. Буквально сегодня министр труда и социального развития Игорь Кесаев говорил о том, что единовременно погасить задолженность по маткапиталу в полном объеме невозможно, поэтому будет создана некая «дорожная карта»
(сроки создания карты пока неизвестны), которая предполагает постепенное погашение задолженности. Видимо, сначала выплатят одной части очередников, потом – следующей. Пытаясь смягчить удар, на заседании правительства власти активно говорили о другой программе поддержки материнства: – В текущем году республике удалось войти в федеральную программу поддержки многодетных семей. В Северной Осетии установлена ежемесячная денежная выплата при рождении третьего ребенка тем семьям, чей среднедушевой доход ниже среднедушевого дохода по республике. Пособие выплачивается в сумме 9 730 рублей до момента достижения ребенком 3 лет. Софинансирование данной программы на 54 % идет из республиканского бюджета, – заявил Алан Дзагоев. Предположительно, выплаты по региональному маткапиталу начнутся в 2020 году. К тому моменту детям, родившимся в 2012-м, исполнится восемь лет. К сожалению, возраст, в отличие от обязательства перед народом, заморозить невозможно.
Зарина ЦАГАРАЕВА
Gradus.Pro

Комментарии

Комментарии к данной статье отсутствуют

Добавить свой комментарий

Ваше имя:
Код:
Комментарий: