Предложения депутата Парламента РСО-Алания к проекту Закона «О стратегическом планировании…»

В РФ организация планирования имеет определенный порядок и регулируется следующими законодательными документами: ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ «О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации».
Определенные элементы территориального планирования введены в Градостроительный кодекс РФ в конце 2004 года.
В мае 2009 года был подписан Указ Президента РФ «Об основах стратегического планирования в Российской Федерации».
Обращаю внимание и на то, что для многих отраслей и регионов также были разработаны стратегические планы.
Во всех регионах страны, городах, неоднократно были разработаны стратегии социально-экономического развития на 10–15 лет, в том числе и в нашей республике.
В стране было создано Агентство стратегических инициатив.
Существуют и многочисленные институты развития: технопарки, специальные экономические зоны, венчурные компании и т. д.
В итоге мы приходим к тому, что во всех указанных направлениях обнаруживаются масштабные неопределенности в исполнении разработанных текущих и стратегических документов. В частности, невыясненной остается суть стратегического планирования, отсутствие его точных контуров (цели, задачи, приоритеты, индикаторы, показатели, сроки, ограничения, есть проблемы использования недостоверной статистики). В этом качестве и возникает проблема принятия нового закона, в том числе с учетом региональных условий его реализации.
Значимость принятия в РСО-Алания Закона «О стратегическом планировании…» не вызывает сомнений. Это «дорогого стоит», но важно не перепутать его (этот закон) с программами социально-экономического развития, со стратегией социально-экономического развития. А такие опасности, на мой взгляд, имеются. Никак недопустимо, чтобы «Программы» и «Стратегии» шли впереди Закона «О стратегическом планировании…»
Закон будет призван прежде всего регулировать концептуальные основы стратегического планирования роста и развития экономики, а также обязывать оценивать плановыми, а не другими показателями состояние экономического потенциала, использования ресурсов, возможные варианты развития собственных ресурсов (производственных, земельных, человеческих, финансовых). Закон будет регулировать рамки осуществления инвестиционных проектов.
По большому счету вопрос состоит в том, чтобы этот Закон давал четкий ответ на следующие вопросы: сможет ли республика (как регион в России) стратегически (на 10 или 15 лет) спланировать развитие экономики и социальной жизни так, чтобы учесть показатели (а не рассуждения о путях и направлениях развития): то, что идет (требуется) от влияния российской экономики, от влияния специфики целесообразных решений в республике, исходя из ее же условий.
Стратегическое планирование должно давать для руководства республики информацию для принятия перспективных (долгосрочных) решений в экономике и социальной практике. Показатели стратегического планирования, еще раз подчеркну, будут служить (так должно быть) основой для разработки показателей проектов бюджетов в текущем и трехлетнем измерении.
Крайне важно понять, что Закон «О стратегическом планировании..» должен воплотить такие требовательные позиции, которые позволят реально лучше сбалансировать показатели регионального развития.
Безусловно, важнейшей составной частью стратегического планирования является бюджетное планирование. В этом контексте в рассматриваемом Законе необходимо сформулировать положения, которые будут определять обоснованность планирования бюджетных доходов, в том числе за счет налоговых и неналоговых источников. Закон «О стратегическом планировании…» не может не отражать позиции региона в управлении бюджетными расходами. Надо продумать и возможности включения в Закон положений, которые будут регламентировать бюджетные изменения, меры ответственности за неисполнение принимаемых бюджетных обязательств с позиции показателей стратегического планирования. Объективная основа разработки бюджетной стратегии вытекает из Закона «О стратегическом планировании…». Это значит, что существует закономерная зависимость обеспеченности бюджетов необходимыми средствами от качественной разработанности показателей стратегического планирования.
Определять и принимать стратегию без выявленных, обоснованных и понятных источников финансирования экономического развития — это не вариант для ее реальной реализации.
Если и дальше процесс решаемых вопросов будет идти в основном за счет финансирования через кредиты (бюджетные или коммерческие), то мало что изменится. Планировать необходимо прирост своих финансов, тогда появляется перспектива, но обостряются проблемы выборов приоритетов. Стратегически республике надо быть подготовленной к тому, что появляется и другой путь — облигационные заимствования. Придется выходить на рынок с облигациями, но это для РСО-Алания весьма сложно, если возможно на ближайшую перспективу.
Стратегически неизбежным считаю дальнейший рост заимствований кредитов у банков. Государство с такой же неизбежностью начнет сворачивать федеральное бюджетное кредитование. Уже сегодня на долю бюджетного кредитования регионов приходится 42%, 35% — на банковские кредиты, 19% — на облигации и 4% — на госгарантии, которые выдали регионы.
В пределах стратегии развития рост текущих доходов за счет заимствований должен ограничиваться у регионов. На сегодня доля таких доходов в РФ 30%, а в РСО-Алания она составляла до недавнего времени более 40% и начала снижаться с 2016 года.
Стратегическим планированием предстоит определять, какое финансовое, бюджетное и кредитное качество будет у РСО-Алания в перспективе. В таком контексте отмечу, что коммерческие банки, естественно, будут усиливать свое влияние на республику. Они всегда в этом заинтересованы. Они призваны капитализировать свои кредитные портфели, т. е. программы капитализации. РСО-Алания имеет высокую потребность в финансировании, и этот факт для банков — находка. Регион для коммерческих банков всегда превалирует к надежным заемщикам.
Тем, что задано российским Законом «О стратегическом планировании…» в качестве приоритетов — требованиями, порядками и полномочиями, — как бы определяется все. Но возникает вопрос: а что РСО-Алания сможет решать самостоятельно, т. е. какие проблемные задачи и как? Известно, что при повышении доходов республика теряет в определенной форме и объемах дотации из федерального бюджета. Остающаяся от налоговых доходов доля и далее будет уходить на исполнение социальных расходов, которые федеральные власти будут продолжать передавать на полномочия республики (они систематически растут). Кроме того, систематически сокращаются расходы на развитие экономики, и это сдерживает приращение налогооблагаемой базы в республике.
Как стратегически в такой практике будет решаться вопрос о дополнительных налоговых доходах: сколько, куда и как будет распределяться, и будет ли стимулироваться республика в зарабатываемости доходов?
По нашей оценке, территориальные займы не будут иметь достаточной популярности по причинам: малого объема их размещения; отсутствия надежных гарантий погашения долговых обязательств; неадекватной оценки экономической ситуации в республике (необходим детальный анализ и учет выявленных показателей в стратегическом планировании).
В этом же направлении следует значительно больше внимания уделить недостаточности четких и грамотно подготовленных инвестиционных планов в республике на перспективу. Задача состоит в том, каков будет критерий адекватности мероприятий, которые будут разрабатываться правительством республики по стратегически рассчитанным плановым показателям.
Задачи стратегического планирования не могут обойти проблематику конкурентоспособности республики и конкурентоустойчивости. Оценочно-расчетные показатели стратегического плана экономического и социального развития позволяют в высокой степени положительно сказываться на конкурентной волатильности решаемых задач (учет изменений требований рынка), конкурентной стабильности и гибкости. Это значит, что оценка конкурентоспособности республики все в большей степени будет определяться с позиции реальных показателей конкуренции, обеспечения экономически эффективной структуры в развитии, не базирующейся на ухудшении экологической среды, истощении природных ресурсов, снижении роли человеческого ресурса.
В более конкретном аспекте задачи стратегического планирования в законе «О стратегическом планировании…» надо отразить в следующей совокупности:
необходимость существенных структурных преобразований в экономике (не происходят длительный период);
низкие показатели экономического роста и развития в реальном секторе экономики (их надо преодолевать, в том числе методами стратегического планирования);
чрезмерная концентрированность населения и занятости в г. Владикавказе;
традиционность товарной структуры в аграрном секторе;
значительные (масштабные) сложности в формировании инвестиций и в инвестиционной деятельности;
низкий уровень взаимодействия предприятий, функционирующих в республике (изолированный характер деятельности);
отсутствие достаточной сформированности развития инвесторов финансово-кредитного сектора;
отсутствие или неразвитость государственно-частного партнерства в отраслях экономики и социальной сферы.
Для Закона важны и другие составляющие: будут появляться новые доходы с наращиванием итогов, и как быть с ними с точки зрения долговременного периода (стратегии)? Куда и как направлять такие новые доходы (дополнительные)?
Варианты для регулирования :
а) на дополнительные бюджетные расходы;
б) на резервы под софинансирование;
в) тратить на уровне действующих норм расходов;
г) не использовать бюджетные средства на инфраструктурные проекты, если не планируется улучшение показателей.
Возникает и такая стратегическая бюджетная проблема: как быть с доходами, которые из года в год планируются в бюджеты (республиканские, местные), но недобираются? В этом аспекте необходимо обратить серьезное внимание на качество бюджетного планирования.
Что воплотит стратегическое бюджетное планирование в качестве налоговых изменений? Как в этом же качестве выстроить планирование неналоговых доходов? Каково состояние недоиспользования имеющихся ресурсов в республике: государственных, частных.
Мера ответственности за используемые и неиспользуемые ресурсы: как будем планировать изменения?
Как будем развивать свои ресурсы? Есть две проблемы: обеспечение экономики имеющимися ресурсами; развитие ресурсов в пространстве республики…
Что в области выявления и стратегического планирования ожидается в финансово-кредитном стимулировании:
эффективность распределения ресурсов;
стимулирование экономического роста;
обеспечение ликвидности (финансовые затраты дают больший доход).
Развитие банковского сектора: как будут меняться долгосрочные обязательств в сфере инвестиций и инвестиционной деятельности?
Что будет планироваться для развития инвестиционной деятельности:
объемы инвестиционных ресурсов (государственных и привлеченных — частных);
количество вновь созданных предприятий, цехов;
созданные новые рабочие места…
Стратегическое планирование рабочих мест:
в производственном секторе;
в непроизводственном секторе;
в домашнем хозяйстве.
Безработица? Свободные рабочие места? Традиционная занятость?
Новые рабочие места (рост основных рабочих мест): ресурсные возможности и показатели.

Н. Х. ТОКАЕВ,
депутат Парламента РСО-А, д. э. н., профессор

Комментарии

Franklido, 22:18, 11 Авг. 2017

<a >продвижение сайтов екатеринбург</a>
с помощью агрегатора сайтов
<a ><img>http://s45.radikal.ru/i110/1702/c6/e28611ea9003.gif</img></a>

<a >индексация сайта в поисковых системах</a>

$$+$$*

JeffreyVal, 09:38, 14 Авг. 2017

<a >Свой дизайн</a>
<a ><img>http://s41.radikal.ru/i093/1708/b8/662d3e3603cf.png</img></a>

Jeffreyr, 02:14, 21 Сен. 2017

http://bit.ly/2gQNdP3 - Свой дизайн
http://bit.ly/2gQNdP3 - http://s41.radikal.ru/i093/1708/b8/662d3e3603cf.png

http://bit.ly/2gQNdP3 - интернет-магазин опт купить

#...

Semenewj, 22:25, 21 Сен. 2017

<a >html nofollow</a>
<a ><img>http://s019.radikal.ru/i621/1703/fb/b406dd94fb2b.png</img></a>
<a >вебмастер региональность</a>
https://www.youtube.com/watch?v=GEZ_dIDUmzM&list=PLamEUuGNi8_zbr1ccFLNt4aQIgnvkYebZ
=Inter=

Traceep, 22:05, 22 Сен. 2017

http://kshop2.biz/t5n6LT - Скидки до 70%

http://kshop2.biz/t5n6LT - http://s019.radikal.ru/i640/1709/80/c3dd0181a940.png
http://kshop2.biz/t5n6LT - Скидки до 70%

DonaldNeime, 17:17, 24 Сен. 2017

<a >Получить заем</a>
<a ><img>http://s41.radikal.ru/i093/1709/70/fbb1a2aa5ab2.gif</img></a>

CharlesBef, 07:18, 25 Сен. 2017

<a >Секс как в первый раз</a>

<a >Наручники/Фиксация</a>
<a >Моментальное возбуждающее средство для женщин</a>



~er~

DonaldNeime, 23:57, 27 Сен. 2017

http://bit.ly/2tUE6Es - Получить заем
http://bit.ly/2tUE6Es - http://s41.radikal.ru/i093/1709/70/fbb1a2aa5ab2.gif

RobertFut, 21:45, 28 Сен. 2017

Выдача кредита онлайн на карту через 15 минут. Заказать кредит здесь: http://bit.ly/2sZW3P6


oko@

DadgilLoxiz, 22:33, 01 Окт. 2017

Дизайнерские часы SEVENFRIDAY

<a ><img>http://s019.radikal.ru/i644/1707/d9/547c9ef43bdc.jpg</img></a>

Закажи часы SevenFriday со скидкой 70%
и получи шанс выиграть Iphone 6

<a ><img>http://s020.radikal.ru/i711/1703/0d/40730bbd75ed.png</img></a>

<a >ice feeder</a>



=xxx$$=

RickyJoicy, 00:13, 03 Окт. 2017

Ведущий Российский интернет магазин с огромным выбором высококачественных товаров по низким ценам  http://bit.ly/2kSXFpB
<a >Дизайнерские часы SEVENFRIDAY</a>

Franklido, 00:35, 04 Окт. 2017

<a >профессиональная раскрутка сайта</a>
с помощью агрегатора сайтов
http://site-agregator.ru - http://s45.radikal.ru/i110/1702/c6/e28611ea9003.gif

<a >оптимизация сайта под поисковые системы</a>

$$+$$*

DadgilLoxiz, 06:17, 04 Окт. 2017

Дизайнерские часы SEVENFRIDAY

<a ><img>http://s019.radikal.ru/i644/1707/d9/547c9ef43bdc.jpg</img></a>

Закажи часы SevenFriday со скидкой 70%
и получи шанс выиграть Iphone 6

<a ><img>http://s020.radikal.ru/i711/1703/0d/40730bbd75ed.png</img></a>

<a >стивенсон стив агата мистери</a>



=xxx$$=

Franklido, 03:06, 05 Окт. 2017

<a >сайт для раскрутки канала</a>
с помощью агрегатора сайтов
<a ><img>http://s45.radikal.ru/i110/1702/c6/e28611ea9003.gif</img></a>

<a >анализ продвижения сайта</a>

$$+$$*

RickyJoicy, 10:20, 09 Окт. 2017

Ведущий Российский интернет магазин с огромным выбором высококачественных товаров по низким ценам  http://bit.ly/2kSXFpB
http://bit.ly/2kSXFpB - FitoHeel

DonaldNeime, 07:58, 11 Окт. 2017

http://bit.ly/2wFmCem - Моментальные деньги на любые цели даже с плохой кредитной историей
http://bit.ly/2wFmCem - http://s41.radikal.ru/i093/1709/70/fbb1a2aa5ab2.gif

DarrenSuism, 01:12, 17 Окт. 2017

http://vipcollag.ru - Поздравительные плакаты с Юбилеем

Jeffreyo, 20:28, 19 Окт. 2017

http://bit.ly/2gQNdP3 - Создай свою майку
http://bit.ly/2gQNdP3 - http://s41.radikal.ru/i093/1708/b8/662d3e3603cf.png

http://bit.ly/2gQNdP3 - светЯщиесЯ футболки на заказ

#...

JacksonZWHoobe, 21:18, 26 Окт. 2017

<a >эвакуатор вызвать срочно</a>

http://ewacuator.cait2.ru - http://s019.radikal.ru/i644/1710/4d/260a76e5b4de.png
эвакуатор ростов на дону вызвать

evak_avto

Jeffreyr, 17:15, 27 Окт. 2017

http://bit.ly/2gQNdP3 - Свой дизайн
http://bit.ly/2gQNdP3 - http://s41.radikal.ru/i093/1708/b8/662d3e3603cf.png

http://bit.ly/2gQNdP3 - майки логотипы групп

#...

 1 2 >

Добавить свой комментарий

Ваше имя:
Код:
Комментарий: